《马鞍山市政府工作报告（摘要）》
[b]2006年政府主要工作[/b][b]经济持续快速健康运行 率
积极创新招商方式，全市组建100个招商小分队进驻沿海和经济发达地区，建立了覆盖广泛的招商网络。精心组织参加香港徽商大会、首届中博会、上海台商大会、南京重洽会等大型招商活动，取得一批重要招商成果。狠抓招商引资责任落实，吸引广州立白、家乐福等大项目落户，促成圣戈班、中橡等一批外来投资企业增资扩股。全年实际利用外资2.05亿美元，实际利用内资100亿元，分别增长40.1%和120.5%。马鞍山经济开发区实际利用外资1.5亿美元，各项经济指标继续位居省级开发区前列。慈湖经济开发区基础设施日趋完善，区内完成固定资产投资突破20亿元；工业销售收入达到46亿元，增长64.1%；实际利用外资3384万美元，增长65%。当涂经济开发区发展框架进一步拉开，各项经济指标快速增长。三个区和当涂县的各类工业集中区都获得长足发展。积极实施“走出去”战略，完成外贸进出口总额20亿美元，增长62.5%。其中出口5亿美元，增长59.2%，机电、高新技术产品出口均实现成倍增长。外经营业额增长15%，外运量增长3倍，境外劳务输出356人，常年来马帮助工作、从事技术服务的境外专家多达百人。与国内外友好城市交往不断增多。区域经济合作取得新进展。加快了与长三角城市对接的步伐，与皖江城市的协作进一步加强。成功承办中部崛起与安徽发展、南京都市圈发展等论坛。马钢与宝钢签订了战略联盟框架协议；成功重组合钢主业，马钢合肥公司年底扭亏为盈的目标提前3个月实现。开放环境进一步改善，我市荣列国家统计局发布的中国投资环境百佳城市榜。
[b]重点项目建设快速推进 经济增长后劲持续增强[/b]
认真贯彻中央宏观调控政策，按照国家产业政策的要求，加大力度推进重点项目建设，连续获得省“861”行动计划考评第一名。马钢新区建设创造了“马钢新速度”，铁前系统基本具备投产条件，钢轧系统进入设备单体调试阶段；车轮扩能改造等项目建成发挥效益，高村二期、白象山等矿山建设正在积极推进。万能达二期、中橡扩能二期、蒙牛乳酸生产线等17个重点项目建成投产，山鹰30万吨纸板技改、圣戈班球墨铸铁管扩能等一批项目扎实推进，马鞍山长江大桥试桩动工，雨润肉制品、沃尔玛购物中心等21个项目按期开工。坚持合法利用土地，严格履行用地报比手续，促进了重点项目的实施。全年共完成重点项目投资136亿元，其中列入省“861”行动计划项目投资113.7亿元，投资量继续处于全省前列。结合制定“十一五”发展规划，编制储备了一批新型工业化、新农村建设、服务业和社会事业类重大项目。突出抓好重大项目前期工作，大唐电厂、联合电厂、城际铁路等项目取得重要进展。
[b]全民创业蓬勃兴起 民营经济加速发展[/b]
深入推进东向发展、全民创业，扎实开展“企业服务年”活动。出台落实支持全民创业的30条政策措施，降低创业门槛，培育创业主体，创新帮扶机制，全民创业环境进一步优化。依托各类工业集中区，建成各类创业基地10万多平方米，创业平台日趋完善。在区县设立创业服务中心，开展政策咨询，加强创业指导。采取多种形式促进银政企合作，新组建担保公司6户；银行业积极创新金融产品和服务，加大对企业的贷款，中小企业和创业者的融资难问题得到缓解。大力扶持民营企业扩大规模、二次创业，推动民营经济发展迈上新台阶。全年新发展个体工商户5820户，新发展私营企业1524家，民营经济占全市经济总量的比重提高2.1个百分点。全市初步形成了百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
[b]新农村建设扎实推进 “三农”工作取得显著成效[/b]
制定了推进新农村建设的若干政策措施，编制了新农村建设总体规划、产业发展规划、村庄布点规划和各专项配套规划，修编了乡镇总体规划。市级“一镇十村”新农村建设试点进展顺利，当涂县被确定为中央财政整合资金支持新农村建设试点县。农业生产战胜秋旱、病虫害等多种灾害，实现粮食总产40.2万吨。好于上年水平。农业优质化水平持续提升。2户企业获得无公害农产品产地认定，8个产品获得绿色食品认证。农业区域化生产、规模化经营取得新进展。苗木花卉基地建成面积5600亩；速生丰产林基地发展到1.8万亩；奶牛养殖基地建成投产，养殖奶牛近1万头，蒙牛现代牧场带动效应开始显现；水产生态养殖基地建成1700亩，辐射带动全市水产生态养殖面积20万亩；100亩以上的粮食规模种植户近500户。农业产业化加快发展，新增省级龙头企业4户，新建农民专业合作社8家。大力发展“三资”农业，全年到位资金4.5亿元。“万村千乡”市场工程建设试点扩大到三区一县，建成乡级店38个、村级店255个，农村消费品市场日趋完善。农村基础设施建设加快推进。围屏至乌溪公路竣工通车，全年建成“村村通”公路310公里。乌溪排灌站建成使用，水利工程抗旱效益得到充分发挥。城市供水管网向农村延伸，大公圩中心水厂开工建设农村安全饮水工程受益人口已达43万。小城镇建设完成投资10.5亿元，承载功能明显增强。农村社会事业快速发展。乡镇卫生院的医疗条件进一步改善，6个省级农村文化站示范点启动建设，当涂县农村远程教育项目全面建成，20户以上自然村“村村通”广播电视工程顺利实施。第二次全面农业普查工作全面启动。
[b]城市建设管理力度加大 市容市貌发生明显改观[/b]
完成《马鞍山市近期建设规划(2006—2010)》等规划的编制，《采石风景区总体规划》通过评审，规划龙头作用进一步发挥。基础设施建设加快推进。天门大道北段、葛羊路东段等道路建成通车，新建、改造城市道路19公里。公用设施日趋完善。500千伏滁马输变电、220千伏恒兴变启动送电，移动、电信枢纽项目相继开工。向山垃圾场生活垃圾无害化处理达到国家一级标准，王家山污水处理厂改扩建工程按进度推进，天然气供气范围向农村延伸，市区至当涂县城公交车正式开通。房地产业稳健发展，全年竣工房屋面积235万平方米，整治老旧住宅小区9个，城乡居民住房条件进一步改善。天天、湖西路等集贸市场建成开业，重阳路、团结西路等一批市场开工建设，全市商业网点进一步完善。住房公积金归集额、贷款发放额分别增长16.2%和39.9%，当涂县公积金管理与市区接轨。以荣获“国家环保模范城市”为动力，全面启动生态市建设。城市中心区绿化美化亮化全面完成，采石河节庆广场基本完工，雨山湖水域生态治理扎实推进。深入开展违法排污整治专项行动，强化污染控制，有效保护了居民生活环境。扎实开展“城市管理年”活动。强力推进违法建设拆除工作，全年共拆除城区违法建设60多万平方米。开展散装货车密闭改装和渣土运输抛洒整治，整治占道经营、户外广告、主干道门头招牌，合理设立摊群点，市容环境卫生状况得到改观。集中整治城区“四小车辆”，规范了营运市场秩序，营造了安全有序的交通环境。积极探索在市容环卫领域实行网格化管理，推动城市管理逐步向基层延伸，城市管理长效机制初步建立。
[b]重点领域改革加快实施 体制机制增添新的活力[/b]
巩固扩大企业改革成果，中小企业改革扫尾攻坚取得重要进展，已改制企业不断焕发出新的生机和活力。马钢、星马、山鹰3家上市公司股权分置改革顺利完成。市属3户资产运营公司重组工作基本完成。马钢在A股市场首家公开发行55亿元分离交易可转换公司债券。中钢天源公司在深圳交易所成功上市，募集资金1.3亿元。十七冶完成整体改制，成为产权多元化大型施工企业。交通银行马鞍山分行获中国银监会批准筹建。认真落实国有资产经营责任制，强化国有资产监管，国有资产实现了保值增值。深化行政管理体制改革，取消和调整各类审批事项57项；将涉及16个政府部门的27项事权下放到区，进一步强化了区级功能。生产经营类事业单位改革取得阶段性成果。市文化、卫生系统事业单位人事制度改革试点积极推进。水管体制、港口体制改革开始实施。动物疫病防控长效机制初步建立。当涂县农村综合改革试点基本完成，农村发展活力进一步增强。
[b]科技教育和社会事业全面进步 精神文明创建活动扎实开展[/b]
召开了全市科技大会，确立了建设创新型城市的战略目标，制定实施一系列政策措施，着力增强科技创新能力。国家“863”新材料基地建设取得重要进展，科创中心被批准为国家级创业中心，环保科技园建成使用，留学人员马鞍山创业园获准设立。国家金属矿产资源高效循环利用工程研究中心开工建设，国家金属矿山固体废弃物处理与处置工程技术研究中心通过科技部验收。产学研合作签订项目百余项，专利申请量达180件。大力实施质量兴市和品牌战略，继马钢H型钢首获中国名牌后，海狮牌毛巾又被授予中国名牌产品称号，另有7个产品获国家免检产品称号，3个产品进入省名牌行列。方圆回转支承股份有限公司等5家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，惊天液压机械制造公司等46家企业被认定为省级高新技术企业。当涂县进入国家科技富民强县专项行动计划行列，花山区工业集中区被批准为省级民营科技园。各类教育持续协调发展。素质教育全面实施，“普九”成果得到巩固，基础教育继续向均衡方向发展，普通高考成绩创历史新高，为新建小区配套的师苑小学、金瑞初中等中小学建成使用。安工大附中、二十二中跻身省示范高中行列。职教骨干专业实训基地加快建设，全市职普比接近1：1。河海大学闻天学院(筹)、安工大东校区二期启动建设，安工大职业技术学院迁建加快推进。文化事业日趋繁荣。成功举办首届国际太极拳名家论坛、中国李白诗歌节，李白墓园列为国家重点文物保护单位，当涂民歌入选首批国家级非物质文化遗产名录。爱国卫生运动深入开展，顺利通过国家卫生城市检查复审。医疗设施建设扎实推进，市传染病医院一期工程建成交付使用。重大疾病预防控制工作进一步加强，医疗服务质量有新的提高。社区卫生服务全面推开，雨山区被评为“全国社区卫生服务示范区”。体育事业迈上新台阶。马鞍山籍运动员李臻夺得第15届亚运会男子双人皮艇1000米冠军和500米铜牌，我市运动员参加省十一届运动会取得团体第三的历史最好成绩，金家庄区荣获“全国全民健身周先进单位”称号。狠抓农村流出人口计生管理薄弱环节，开展城区流动人口计生集中服务，加强“两非”案件查处工作，全年人口出生率控制在11‰。民族宗教工作进一步加强。其他各项社会事业都有新的进步。
精神文明建设深入推进。以建市50周年为契机，组织开展了系列庆祝活动，对广大群众进行广泛深入的爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力开展社会主义荣辱观教育，促进公民道德建设。和谐社区建设取得明显成效，花山区东苑社区被授予“全国文化先进社区”，安工大社区被评为“全国社区侨务工作先进集体”。马钢荣获全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体称号。围绕“平安马鞍山”建设，积极构建社会治安动态防控体系，加强群体性事件预防和处置，依法打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率进一步下降，人民群众安全感明显增强。坚持领导开门接访、带案下访和包案制度，认真排查调处信访隐患，使社会矛盾和不稳定因素得到有效化解。“五五”普法全面启动，依法治市工作取得新进展。基层民主政治建设不断加强。驻马部队和后备力量建设取得新成绩，创建双拥模范城市工作扎实开展。国防指挥中心建成使用，军地共建的澄釜路竣工通车。成功组织了马和轮渡渡场开设演练，民兵遂行任务能力得到提升。双拥优抚安置政策有效落实，随军家属生活补贴标准由100元提高到240元。人民防空基础设施建设力度不断加大，城市防空抗毁能力进一步增强。
[b]就业和社会保障体系进一步完善 人民生活水平大幅提升[/b]
城乡居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入13700元，农民人均纯收入5200元，分别增长14.8%和15.3%，恩格尔系数下降到38.1。城乡就业状况继续改善。完善了积极的就业再就业政策措施，突出抓好就业和创业培训，统筹推进城乡劳动者就业。全市城镇实现新增就业2.8万人，其中下岗失业人员再就业1.5万人，“4050”人员等困难群体再就业2700人，城镇登记失业率为3.7%。在全国首创农村劳务公司，全市农村输出劳动力由14.8万人增至17万人。完成就业再就业技能培训1万人，创业培训800人，培养新技师380人。稳步推进劳动合同和集体合同制度，认真解决涉及农民工利益问题。社会保障制度进一步健全。全市基本养老、失业、医疗保险综合覆盖率达98%，工伤、生育保险覆盖面继续扩大。全民关注的城镇非职工居民基本医疗保险制度在全省率先实施，当年参保率达91.2%，有效保障了城镇非职工居民的大病、重病医疗；新型农村合作医疗保障制度得到巩固和发展，城乡贫困群众医疗救助基金已经建立，医疗社会保障网基本实现全覆盖。被征地农民养老保障制度平稳运行，参保人数达4.4万人。农村低保制度覆盖13个乡镇，覆盖面扩大到75%。上调了企业退休人员养老金、劳动者最低工资标准、出中心退养人员基本生活费、失业人员失业保险金、城市低保标准以及社区干部生活补贴，低收入者收入水平进一步提升。农村敬老院改扩建力度加大，农村五保供养工作得到加强。“慈善一日捐”活动有效发挥了济困助贫的作用，社会救助体系框架基本建成。全年被征地农民安置房建成交付使用4879套、已封顶9069套，建成廉租住房100套，廉租住房补贴标准进一步提高。经过不懈努力，市政府10件为民办实事项目全部按期完成，有效解决了人民群众关注的一批重难点问题。
[b]政府自身建设得到加强 行政效能有新的提高[/b]
以提高工作效能、优化发展环境为主题，在政府系统集中开展加强效能建设活动，取得明显成效。出台《关于进一步提高行政领导工作效能的若干规定》，实行政府部门行政首长问责制，全面推行首问负责制、一次性告知制等六项制度。对部分审批流程和公共服务流程进行再造，实施“授权委托审批”制度，全面清理行政事业性收费，向社会公布政府部门法定职责，进一步规范行政行为。出台实施《突发公共事件总体应急预案》、20个专项预案和59个部门及县区预案，政府应急管理机制逐步健全。一年来，市政府向人大报告工作、向政协通报情况制度得到全面落实，政府系统承办的9件人大代表议案、99件建议批评意见、6件市人大常委会审议意见、1件市人大主任会议意见和325件政协提案按要求办复。对市人大、政协调查社情民意反映的重要民生问题，及时予以办理。建立市政府负责同志领衔办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案制度，市政府负责同志先后20多次约请、走访市人大代表和市政协委员，广泛吸纳基层群众参政议政，建言献策渠道进一步拓宽。加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，注重发挥舆论和社会的监督作用。开展商业贿赂专项治理，强化领导干部任期经济责任审计和政府投资建设项目审计，加强重点项目专项执法监察，及时纠正了损害群众利益的不正之风。认真贯彻惩治和预防腐败体系建设实施纲要，狠抓廉洁自律各项规定的落实，促进了政府系统廉政建设。
各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出了新步伐，取得了新成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻马单位以及驻马解放军、武警官兵和政法干警，向在我市创业的境内外投资者、建设者和海内外友好人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少矛盾和问题。主要表现在：一是总体发展水平与长三角先进城市相比仍有较大差距，在省内保持领先、实现率先发展的压力不断增大。二是经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出，市场约束、资源要素供给和环境保护的压力持续加大，转变经济增长方式的任务十分艰巨。三是经济社会统筹发展的长效机制尚未建立，城市建设管理等方面还存在薄弱环节，构建和谐马鞍山任重道远。四是政府职能转变还难以完全适应新形势新任务的要求，服务效能和队伍素质有待进一步提高。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。
[b]2007年发展目标及主要经济工作[/b]
2007年的主要预期目标为：生产总值增长13%以上，财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长15%以上，实际利用外资2.5亿美元，实际利用内资110亿元，外贸进出口总额完成15亿美元，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，单位生产总值能耗下降3.4%左右，主要污染排放量下降2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率控制在省下达的指标范围内，居民消费价格指数控制在3%以下。
[b]在更高层次上推进开放改革 加速经济国际化、市场化步伐[/b]
加强和改进招商引资工作。强化“走出去”与“请进来”工作力度，增强重点招商活动的实效性，实现驻点招商新突破。进一步优化投资服务环境，整合涉外部门招商资源，进一步扩大招商引资成果。充分发挥企业主体作用，更加注重引进牵动力强、带动性大的重大项目和高新技术产业，引导外资进入高效农业、现代服务业领域，突破社会事业利用外资的薄弱环节，加速形成宽领域利用外资新格局。
大力推进开发园区建设和发展。高起点、高标准加快各类开发园区建设，提高投资强度和产出效益，实现规模化、集约化发展。以创建国家级开发区为动力，加速推进马鞍山经济开发区南区建设。进一步完善慈湖经济开发区基础设施体系，支持当涂经济开发区上规模、上质量，推动三区工业集中区加快升级，超前谋划大桥经济，实现引资载体集聚的新突破。
积极扩大对外经贸和区域合作。扶持壮大外贸主体，支持重点企业扩大出口规模，切实转变外贸增长方式。积极扩大对外经济技术交流与合作，进一步加强与长三角地区的合作对接，全方位参与南京都市圈建设，依托东部发达地区加快经济国际化步伐。大力拓展与皖江城市的合作领域，共同打造马芜铜宜现代城市群，更好地担当全省东向发展排头兵的重任。
深化企事业单位改革。全面完成国有企业改革扫尾工作，支持马钢深化改革，健全现代企业制度。力争方圆回转支承股份有限公司成功上市。完善国有资产运营公司管理体制，建立国有资产经营者业绩考核体系，规范激励和约束机制。分类推进事业单位改革。全面完成生产经营类事业单位转企改制工作，逐步推进社会公益类事业单位改革，加快建立事业单位新型管理体制和运行机制。全面推进事业单位人事制度改革，建立健全与社会主义市场经济相适应的公共服务体系。
[b]大力促进工业结构优化升级 实现工业经济发展新突破[/b]
全力推动马钢发展大跨越。今年是马钢发展史上又一个具有里程碑意义的年份，新区500万吨钢工程将全面建成，标志着马钢向具有国际竞争力的现代化大型企业集团迈出新的一步。支持马钢加快新区设备安装最后冲刺和工程扫尾步伐，确保上半年全面建成投产，年内实现月达产。支持马钢继续抓好冷轧硅钢和车轮扩能改造二期等技改项目，加快推进矿山建设。帮助做好马钢外部运输保产、厂区周边治安环境整治等工作，为马钢全年钢产量突破1300万吨，销售收入突破400亿元创造良好环境。
集中力量实施一批重点工业项目。坚持把优化投资结构摆在首位，以落实省“861”行动计划为着力点，推动一批事关发展全局的重大项目建设，不断提升工业经济整体素质。进一步落实重大项目储备机制。加强土地供应管理，优先保证重点项目建设用地。
促进中小企业快速发展。加大对重点企业经济运行的协调力度，着力化解企业发展中的制约因素。支持企业加快技术改造步伐，做大做强“专精特新”企业群体，培育一批对行业发展有示范带动作用的龙头企业。认真落实《安徽省中小企业促进条例》，强力推进“万千百十”工程，大力培植工业“小巨人”。全年力争规模以上工业增加值增长20%以上，新增规模以上工业企业超100户，新增销售收入过亿元企业10户以上。
[b]坚持城乡统筹发展 加快推进新农村建设[/b]
狠抓新农村建设规划的实施。以增加农民收入为核心，以调整农业结构为主线，以发展农业产业化为纽带，统筹推进新农村建设，切实增加投入，以实施全省“千村百镇”示范工程为抓手，落实好中央财政整合资金支持新农村建设试点县项目。推进农村公路建设，开工建设澄心至湖阳公路二期工程，在全省率先完成“村村通”工程建设任务。加强农田水利建设，全面完成农村安全饮水工程建设。加快农村污水和垃圾处理设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。大力推进小城镇建设，促进中心镇加快发展。培育壮大一批县乡骨干企业，做大做强县域工业经济。鼓励扶持农民创业，加快农村劳动力转移步伐，多渠道促进农民增收。
加快发展现代农业。围绕构筑现代农业产业体系，重点推进优势农产品基地建设，促进农业规模化发展、标准化生产。坚持以产业化提升农业，着力壮大加工型龙头企业。编制推出一批优势特色农业招商项目。支持供销社等各类机构发展农村合作经济组织，提高农业组织化、市场化水平。大力发展特色产业示范村。推进“农业科技进村入户”工程，促进农业科技成果转化和示范推广，确保农产品质量安全。
扎实开展农村各项改革。继续深化农村综合改革，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，巩固完善农村义务教育经费保障机制。发展多种形式适度规模经营。继续实施兽医管理体制改革，不断完善兽医技术支持和畜牧技术推广体系。全面推行集体林权制度改革。稳步实施水管体制改革。加快推进征地制度改革，切实保障被征地农民合法利益。深入开展农村商品流通改革和市场建设试点工作。
[b]实施重点领域突破 全面提升服务业发展水平[/b]
培植壮大旅游业。把今年定为“旅游发展年”，进一步创新旅游业发展机制，强化旅游整体规划，整合旅游资源，推进重点旅游项目建设，塑造和提升城市旅游品牌，营造优秀旅游城市新形象。积极开发生态农业观光旅游，着力发展“农家乐”，实现乡村旅游发展新突破。大力开发特色旅游纪念品，增强旅游景点的吸引力。
大力拓展物流商贸业。认真实施物流及商业网点布局规划，发挥综合交通优势，依托各类开发区和工业集中区，加速做大做强现代物流业。
努力提升新兴服务业。着力营造良好的金融生态环境，继续推动金融业改革发展，做大做强地方金融机构，提高金融服务现代化水平。加快信息基础设施建设，积极发展电子政务、电子商务，推进企业信息化、社会信息化工作，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。拓展社区便民利民服务领域，增强服务功能，提升服务水平，满足居民多样化的需求。积极培育行业协会，引导中介组织规范化发展。
[b]进一步加强城市规划建设管理 完善城市综合服务功能[/b]
切实加强规划的编制管理。依据城市总体规划和近期建设规划，加快各类专项规划和控制性详规编制工作，使控制性详规覆盖主副城区。继续强化规划监督和管理，确保各类规划全面落实。
继续推进基础设施建设。坚持城市道路新建与改造相结合，重点建设路网衔接完善体系，整治改造二级道路，进一步增强城市路网功能。继续开展城市出入口整治，加强城市基本功能配套建设。采取“以奖代补”的方式，鼓励三区实施城区二级道路和老旧小区维修改造。提升城市园林绿化水平。强力推进马鞍山长江大桥、芜申运河当涂段建设，启动东环路高速化改造，争取开工建设城际铁路，逐步完善城市综合交通网络。贯彻落实房地产市场宏观调控政策，优化房地产市场环境，改善住房供应结构，提高住房保障能力。
进一步提升城市管理水平。巩固扩大“城市管理年”活动成果，推动城市管理向纵深延伸。高标准建设一批环卫基础设施，重点加强城乡结合部环境卫生管理，推进社区物业管理。进一步健全城市管理长效机制，全面实施城市网格化管理，实现城市管理模式根本性转变。继续深化城乡户籍制度、住房制度等一系列改革，加快农村人口城市化进程，确保全年城市化率提高2个百分点。
[b]积极推动全民创业 加速发展民营经济[/b]
全面落实促进全民创业的政策措施。把支持创业作为致富百姓的首要途径，继续广泛开展创业宣传，加大政策措施落实力度，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，不断增加群众的经营性、财产性收入。完善培训服务体系，改进培训方式，加大培训力度，力求各类创业人员都能得到培训资助。建立创业项目征集、评估服务体系，完善民营企业法律服务中心功能。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展扶持创岗创业活动。
加大对民营经济发展的扶持力度。坚持把发展民营经济作为调整经济结构、增强经济活力的重要举措，贯彻落实鼓励发展民营经济的各项政策措施，引导民营经济快速发展。力争全年新发展民营企业1500户以上。
[b]加大科教兴市战略实施力度 加快建设创新型城市[/b]
提高企业自主创新能力。实施技术创新引导工程，鼓励优势企业申报成为国家、省级创新型试点企业，加快马钢、华菱、山鹰等重点企业自主创新步伐。加大名牌战略实施力度。以马鞍山经济开发区为平台，加快引进和培育电子信息、节能环保、生物医药产业，争取成为省级高新技术产业开发区。力争全市高新技术产业产值、技工贸总收入双双突破200亿元。
建立健全科技创新体系。认真落实促进科技创新的各项政策措施，健全以企业投入为主体、社会各方广泛参与的科技创新投入体系。鼓励企业与高校、科研院所开展多方位合作，加速产学研一体化进程。实施当涂县科技富民强县专项行动计划，推进花山区省级民营科技园、博望镇国家星火技术密集区建设，进一步增强科技对县区经济社会发展的支撑力。
加快教育现代化步伐。坚持教育优先发展，夯实人才培养和科技创新的基础。全面实施素质教育，推动基础教育均衡发展。实行农村义务教育“两免一补”，开展农村中小学标准化建设试点，启动农村寄宿制学校建设，加强留守儿童教育与管理。推进高中教育优质化战略，加快发展农村高中阶段教育，使全市高中阶段教育毛入学率提高到73%以上。大力发展以就业为导向的各类职业教育，加快建设当涂县职教中心，增强技能型人才培养能力。
[b]加速构建和谐马鞍山[/b]
统筹城乡就业，发展和谐劳动关系。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，以全民创业促就业主线，扎实开展全国统筹城乡就业试点工作。开展“促进充分就业社区”创建活动，强化对城乡就业困难群体的帮扶，加快消除城镇“零就业”家庭。建立城乡一体化的培训体系，实施下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业和创业三大培训工程，着力提高城乡劳动者择业技能。实施劳动合同“三年行动计划”，全面推行劳动用工登记制度，深入推进集体合同制度，进一步规范劳动用工管理。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，严格劳动保障监察执法，综合治理拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。全年新增就业岗位2.1万个，其中失业人员再就业1万人，“4050”人员再就业2000人；开展职业技能培训1万人。
健全城乡社会保障制度，提高人民群众生活水平。以民营企业、城镇个体工商户和农民工为重点，进一步扩大基本养老、失业、医疗保险覆盖范围，强化社会保险费征缴。加强对失业保险金发放工作的管理，健全失业保险与促进就业联动机制。巩固扩大新型农村合作医疗保障和市区城镇非职工居民基本医疗保险成果，实施当涂县城镇非职工居民基本医疗保险制度，实现医保全覆盖。进一步完善住房保障制度，逐步解决低收入家庭住房困难。努力扩大住房公积金实施面，推进非公企业建立公积金制度。积极推进企业退休人员移交社区管理，做好孤寡和异地居住退休人员服务工作。大力发展老龄事业，依托社区开展居家养老服务社会化示范创建活动。加快农村敬老院改扩建步伐，进一步完善和落实农村五保供养政策。出台残疾人困难家庭帮扶办法，保障残疾人合法权益。倡导奉献爱心，发展慈善事业。
加强环境保护，推进生态市建设。树立环境立市的理念，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。依法严格保护耕地，珍惜和合理利用土地资源，大力实施土地整理开发，提高土地集约利用水平。全面实施生态市建设总体规划。力争进入全国绿化模范城市行列。
协调发展社会事业，推动社会全面进步。以建设和谐文化为着力点，深化文化体制改革，实施文化建设规划，加快发展文化事业和文化产业。充分发挥地方文化特色，加大李白文化品牌产品的开发力度，继续办好中国李白诗歌节。强化专业艺术人才队伍建设，创作更多的文化精品。进一步加强突发公共卫生事件应急救治处理能力建设，健全区、乡镇基层公共卫生服务网络。积极推进城市医疗服务体系改革，引导社会资源投资医疗服务领域。
加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，构筑全市人民团结和睦、共同奋斗的思想道德基础。践行社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，不断增强全社会诚实守信意识，加快“信用马鞍山”建设。加强精神文明创建工作，争取跨入全省首批文明城市行列。
[b]大力推进政府自身建设和管理创新[/b]
进一步转变政府职能。继续推进政企、政事、政资分开，将更多的精力放到为市场主体创造良好的发展环境上来，放到为人民群众营造和谐的社会环境上来。进一步理顺和规范部门之间的职能关系，整合行政资源，精简人员和机构，完善政府分级管理体制。深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可实施主体。全面推行首席代表制和“一章一书”授权委托审批制度。深入开展行政事业性收费清理，对保留的收费项目加强监管。深化财税体制改革，完善公共财政体制。认真清理和界定非税收入管理范围，推动政府非税收入征缴网络信息化改革。依法管理和规范社会组织，鼓励社会力量办事业。
进一步提高依法行政水平。认真贯彻各级人民代表大会常务委员会监督法和中央省、市关于加强人民政协工作的意见，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续办好人大代表议案、建议和市人大常委会审议意见以及政协提案，积极推进政府部门与各民主党派、工商联的政治协商和对口联系工作，广泛听取社会各界意见。建立定期向工会、共青团、妇联等群团组织通报政府工作制度。深入推进政务公开，重点公开城乡发展规划、财政预决算报告、重大项目的审批和实施等情况，及时向社会公示行政决策的过程和结果，增强政府工作的透明度。着力加强基层依法行政工作，全面增强政府的执行力和公信力。
进一步提升行政服务效能。按照建立反应灵敏、运行快捷、协调高效的行政运行机制的要求，扎实推进服务型政府建设。认真落实部门行政首长问责制，严格执行效能建设六项工作制度，促进各级行政机关高效行�
[b]招商引资在创新中加力推进 对外开放水平全面提升[/b]
积极创新招商方式，全市组建100个招商小分队进驻沿海和经济发达地区，建立了覆盖广泛的招商网络。精心组织参加香港徽商大会、首届中博会、上海台商大会、南京重洽会等大型招商活动，取得一批重要招商成果。狠抓招商引资责任落实，吸引广州立白、家乐福等大项目落户，促成圣戈班、中橡等一批外来投资企业增资扩股。全年实际利用外资2.05亿美元，实际利用内资100亿元，分别增长40.1%和120.5%。马鞍山经济开发区实际利用外资1.5亿美元，各项经济指标继续位居省级开发区前列。慈湖经济开发区基础设施日趋完善，区内完成固定资产投资突破20亿元；工业销售收入达到46亿元，增长64.1%；实际利用外资3384万美元，增长65%。当涂经济开发区发展框架进一步拉开，各项经济指标快速增长。三个区和当涂县的各类工业集中区都获得长足发展。积极实施“走出去”战略，完成外贸进出口总额20亿美元，增长62.5%。其中出口5亿美元，增长59.2%，机电、高新技术产品出口均实现成倍增长。外经营业额增长15%，外运量增长3倍，境外劳务输出356人，常年来马帮助工作、从事技术服务的境外专家多达百人。与国内外友好城市交往不断增多。区域经济合作取得新进展。加快了与长三角城市对接的步伐，与皖江城市的协作进一步加强。成功承办中部崛起与安徽发展、南京都市圈发展等论坛。马钢与宝钢签订了战略联盟框架协议；成功重组合钢主业，马钢合肥公司年底扭亏为盈的目标提前3个月实现。开放环境进一步改善，我市荣列国家统计局发布的中国投资环境百佳城市榜。
[b]重点项目建设快速推进 经济增长后劲持续增强[/b]
认真贯彻中央宏观调控政策，按照国家产业政策的要求，加大力度推进重点项目建设，连续获得省“861”行动计划考评第一名。马钢新区建设创造了“马钢新速度”，铁前系统基本具备投产条件，钢轧系统进入设备单体调试阶段；车轮扩能改造等项目建成发挥效益，高村二期、白象山等矿山建设正在积极推进。万能达二期、中橡扩能二期、蒙牛乳酸生产线等17个重点项目建成投产，山鹰30万吨纸板技改、圣戈班球墨铸铁管扩能等一批项目扎实推进，马鞍山长江大桥试桩动工，雨润肉制品、沃尔玛购物中心等21个项目按期开工。坚持合法利用土地，严格履行用地报比手续，促进了重点项目的实施。全年共完成重点项目投资136亿元，其中列入省“861”行动计划项目投资113.7亿元，投资量继续处于全省前列。结合制定“十一五”发展规划，编制储备了一批新型工业化、新农村建设、服务业和社会事业类重大项目。突出抓好重大项目前期工作，大唐电厂、联合电厂、城际铁路等项目取得重要进展。
[b]全民创业蓬勃兴起 民营经济加速发展[/b]
深入推进东向发展、全民创业，扎实开展“企业服务年”活动。出台落实支持全民创业的30条政策措施，降低创业门槛，培育创业主体，创新帮扶机制，全民创业环境进一步优化。依托各类工业集中区，建成各类创业基地10万多平方米，创业平台日趋完善。在区县设立创业服务中心，开展政策咨询，加强创业指导。采取多种形式促进银政企合作，新组建担保公司6户；银行业积极创新金融产品和服务，加大对企业的贷款，中小企业和创业者的融资难问题得到缓解。大力扶持民营企业扩大规模、二次创业，推动民营经济发展迈上新台阶。全年新发展个体工商户5820户，新发展私营企业1524家，民营经济占全市经济总量的比重提高2.1个百分点。全市初步形成了百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
[b]新农村建设扎实推进 “三农”工作取得显著成效[/b]
制定了推进新农村建设的若干政策措施，编制了新农村建设总体规划、产业发展规划、村庄布点规划和各专项配套规划，修编了乡镇总体规划。市级“一镇十村”新农村建设试点进展顺利，当涂县被确定为中央财政整合资金支持新农村建设试点县。农业生产战胜秋旱、病虫害等多种灾害，实现粮食总产40.2万吨。好于上年水平。农业优质化水平持续提升。2户企业获得无公害农产品产地认定，8个产品获得绿色食品认证。农业区域化生产、规模化经营取得新进展。苗木花卉基地建成面积5600亩；速生丰产林基地发展到1.8万亩；奶牛养殖基地建成投产，养殖奶牛近1万头，蒙牛现代牧场带动效应开始显现；水产生态养殖基地建成1700亩，辐射带动全市水产生态养殖面积20万亩；100亩以上的粮食规模种植户近500户。农业产业化加快发展，新增省级龙头企业4户，新建农民专业合作社8家。大力发展“三资”农业，全年到位资金4.5亿元。“万村千乡”市场工程建设试点扩大到三区一县，建成乡级店38个、村级店255个，农村消费品市场日趋完善。农村基础设施建设加快推进。围屏至乌溪公路竣工通车，全年建成“村村通”公路310公里。乌溪排灌站建成使用，水利工程抗旱效益得到充分发挥。城市供水管网向农村延伸，大公圩中心水厂开工建设农村安全饮水工程受益人口已达43万。小城镇建设完成投资10.5亿元，承载功能明显增强。农村社会事业快速发展。乡镇卫生院的医疗条件进一步改善，6个省级农村文化站示范点启动建设，当涂县农村远程教育项目全面建成，20户以上自然村“村村通”广播电视工程顺利实施。第二次全面农业普查工作全面启动。
[b]城市建设管理力度加大 市容市貌发生明显改观[/b]
完成《马鞍山市近期建设规划(2006—2010)》等规划的编制，《采石风景区总体规划》通过评审，规划龙头作用进一步发挥。基础设施建设加快推进。天门大道北段、葛羊路东段等道路建成通车，新建、改造城市道路19公里。公用设施日趋完善。500千伏滁马输变电、220千伏恒兴变启动送电，移动、电信枢纽项目相继开工。向山垃圾场生活垃圾无害化处理达到国家一级标准，王家山污水处理厂改扩建工程按进度推进，天然气供气范围向农村延伸，市区至当涂县城公交车正式开通。房地产业稳健发展，全年竣工房屋面积235万平方米，整治老旧住宅小区9个，城乡居民住房条件进一步改善。天天、湖西路等集贸市场建成开业，重阳路、团结西路等一批市场开工建设，全市商业网点进一步完善。住房公积金归集额、贷款发放额分别增长16.2%和39.9%，当涂县公积金管理与市区接轨。以荣获“国家环保模范城市”为动力，全面启动生态市建设。城市中心区绿化美化亮化全面完成，采石河节庆广场基本完工，雨山湖水域生态治理扎实推进。深入开展违法排污整治专项行动，强化污染控制，有效保护了居民生活环境。扎实开展“城市管理年”活动。强力推进违法建设拆除工作，全年共拆除城区违法建设60多万平方米。开展散装货车密闭改装和渣土运输抛洒整治，整治占道经营、户外广告、主干道门头招牌，合理设立摊群点，市容环境卫生状况得到改观。集中整治城区“四小车辆”，规范了营运市场秩序，营造了安全有序的交通环境。积极探索在市容环卫领域实行网格化管理，推动城市管理逐步向基层延伸，城市管理长效机制初步建立。
[b]重点领域改革加快实施 体制机制增添新的活力[/b]
巩固扩大企业改革成果，中小企业改革扫尾攻坚取得重要进展，已改制企业不断焕发出新的生机和活力。马钢、星马、山鹰3家上市公司股权分置改革顺利完成。市属3户资产运营公司重组工作基本完成。马钢在A股市场首家公开发行55亿元分离交易可转换公司债券。中钢天源公司在深圳交易所成功上市，募集资金1.3亿元。十七冶完成整体改制，成为产权多元化大型施工企业。交通银行马鞍山分行获中国银监会批准筹建。认真落实国有资产经营责任制，强化国有资产监管，国有资产实现了保值增值。深化行政管理体制改革，取消和调整各类审批事项57项；将涉及16个政府部门的27项事权下放到区，进一步强化了区级功能。生产经营类事业单位改革取得阶段性成果。市文化、卫生系统事业单位人事制度改革试点积极推进。水管体制、港口体制改革开始实施。动物疫病防控长效机制初步建立。当涂县农村综合改革试点基本完成，农村发展活力进一步增强。
[b]科技教育和社会事业全面进步 精神文明创建活动扎实开展[/b]
召开了全市科技大会，确立了建设创新型城市的战略目标，制定实施一系列政策措施，着力增强科技创新能力。国家“863”新材料基地建设取得重要进展，科创中心被批准为国家级创业中心，环保科技园建成使用，留学人员马鞍山创业园获准设立。国家金属矿产资源高效循环利用工程研究中心开工建设，国家金属矿山固体废弃物处理与处置工程技术研究中心通过科技部验收。产学研合作签订项目百余项，专利申请量达180件。大力实施质量兴市和品牌战略，继马钢H型钢首获中国名牌后，海狮牌毛巾又被授予中国名牌产品称号，另有7个产品获国家免检产品称号，3个产品进入省名牌行列。方圆回转支承股份有限公司等5家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，惊天液压机械制造公司等46家企业被认定为省级高新技术企业。当涂县进入国家科技富民强县专项行动计划行列，花山区工业集中区被批准为省级民营科技园。各类教育持续协调发展。素质教育全面实施，“普九”成果得到巩固，基础教育继续向均衡方向发展，普通高考成绩创历史新高，为新建小区配套的师苑小学、金瑞初中等中小学建成使用。安工大附中、二十二中跻身省示范高中行列。职教骨干专业实训基地加快建设，全市职普比接近1：1。河海大学闻天学院(筹)、安工大东校区二期启动建设，安工大职业技术学院迁建加快推进。文化事业日趋繁荣。成功举办首届国际太极拳名家论坛、中国李白诗歌节，李白墓园列为国家重点文物保护单位，当涂民歌入选首批国家级非物质文化遗产名录。爱国卫生运动深入开展，顺利通过国家卫生城市检查复审。医疗设施建设扎实推进，市传染病医院一期工程建成交付使用。重大疾病预防控制工作进一步加强，医疗服务质量有新的提高。社区卫生服务全面推开，雨山区被评为“全国社区卫生服务示范区”。体育事业迈上新台阶。马鞍山籍运动员李臻夺得第15届亚运会男子双人皮艇1000米冠军和500米铜牌，我市运动员参加省十一届运动会取得团体第三的历史最好成绩，金家庄区荣获“全国全民健身周先进单位”称号。狠抓农村流出人口计生管理薄弱环节，开展城区流动人口计生集中服务，加强“两非”案件查处工作，全年人口出生率控制在11‰。民族宗教工作进一步加强。其他各项社会事业都有新的进步。
精神文明建设深入推进。以建市50周年为契机，组织开展了系列庆祝活动，对广大群众进行广泛深入的爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力开展社会主义荣辱观教育，促进公民道德建设。和谐社区建设取得明显成效，花山区东苑社区被授予“全国文化先进社区”，安工大社区被评为“全国社区侨务工作先进集体”。马钢荣获全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体称号。围绕“平安马鞍山”建设，积极构建社会治安动态防控体系，加强群体性事件预防和处置，依法打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率进一步下降，人民群众安全感明显增强。坚持领导开门接访、带案下访和包案制度，认真排查调处信访隐患，使社会矛盾和不稳定因素得到有效化解。“五五”普法全面启动，依法治市工作取得新进展。基层民主政治建设不断加强。驻马部队和后备力量建设取得新成绩，创建双拥模范城市工作扎实开展。国防指挥中心建成使用，军地共建的澄釜路竣工通车。成功组织了马和轮渡渡场开设演练，民兵遂行任务能力得到提升。双拥优抚安置政策有效落实，随军家属生活补贴标准由100元提高到240元。人民防空基础设施建设力度不断加大，城市防空抗毁能力进一步增强。
[b]就业和社会保障体系进一步完善 人民生活水平大幅提升[/b]
城乡居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入13700元，农民人均纯收入5200元，分别增长14.8%和15.3%，恩格尔系数下降到38.1。城乡就业状况继续改善。完善了积极的就业再就业政策措施，突出抓好就业和创业培训，统筹推进城乡劳动者就业。全市城镇实现新增就业2.8万人，其中下岗失业人员再就业1.5万人，“4050”人员等困难群体再就业2700人，城镇登记失业率为3.7%。在全国首创农村劳务公司，全市农村输出劳动力由14.8万人增至17万人。完成就业再就业技能培训1万人，创业培训800人，培养新技师380人。稳步推进劳动合同和集体合同制度，认真解决涉及农民工利益问题。社会保障制度进一步健全。全市基本养老、失业、医疗保险综合覆盖率达98%，工伤、生育保险覆盖面继续扩大。全民关注的城镇非职工居民基本医疗保险制度在全省率先实施，当年参保率达91.2%，有效保障了城镇非职工居民的大病、重病医疗；新型农村合作医疗保障制度得到巩固和发展，城乡贫困群众医疗救助基金已经建立，医疗社会保障网基本实现全覆盖。被征地农民养老保障制度平稳运行，参保人数达4.4万人。农村低保制度覆盖13个乡镇，覆盖面扩大到75%。上调了企业退休人员养老金、劳动者最低工资标准、出中心退养人员基本生活费、失业人员失业保险金、城市低保标准以及社区干部生活补贴，低收入者收入水平进一步提升。农村敬老院改扩建力度加大，农村五保供养工作得到加强。“慈善一日捐”活动有效发挥了济困助贫的作用，社会救助体系框架基本建成。全年被征地农民安置房建成交付使用4879套、已封顶9069套，建成廉租住房100套，廉租住房补贴标准进一步提高。经过不懈努力，市政府10件为民办实事项目全部按期完成，有效解决了人民群众关注的一批重难点问题。
[b]政府自身建设得到加强 行政效能有新的提高[/b]
以提高工作效能、优化发展环境为主题，在政府系统集中开展加强效能建设活动，取得明显成效。出台《关于进一步提高行政领导工作效能的若干规定》，实行政府部门行政首长问责制，全面推行首问负责制、一次性告知制等六项制度。对部分审批流程和公共服务流程进行再造，实施“授权委托审批”制度，全面清理行政事业性收费，向社会公布政府部门法定职责，进一步规范行政行为。出台实施《突发公共事件总体应急预案》、20个专项预案和59个部门及县区预案，政府应急管理机制逐步健全。一年来，市政府向人大报告工作、向政协通报情况制度得到全面落实，政府系统承办的9件人大代表议案、99件建议批评意见、6件市人大常委会审议意见、1件市人大主任会议意见和325件政协提案按要求办复。对市人大、政协调查社情民意反映的重要民生问题，及时予以办理。建立市政府负责同志领衔办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案制度，市政府负责同志先后20多次约请、走访市人大代表和市政协委员，广泛吸纳基层群众参政议政，建言献策渠道进一步拓宽。加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，注重发挥舆论和社会的监督作用。开展商业贿赂专项治理，强化领导干部任期经济责任审计和政府投资建设项目审计，加强重点项目专项执法监察，及时纠正了损害群众利益的不正之风。认真贯彻惩治和预防腐败体系建设实施纲要，狠抓廉洁自律各项规定的落实，促进了政府系统廉政建设。
各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出了新步伐，取得了新成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻马单位以及驻马解放军、武警官兵和政法干警，向在我市创业的境内外投资者、建设者和海内外友好人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少矛盾和问题。主要表现在：一是总体发展水平与长三角先进城市相比仍有较大差距，在省内保持领先、实现率先发展的压力不断增大。二是经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出，市场约束、资源要素供给和环境保护的压力持续加大，转变经济增长方式的任务十分艰巨。三是经济社会统筹发展的长效机制尚未建立，城市建设管理等方面还存在薄弱环节，构建和谐马鞍山任重道远。四是政府职能转变还难以完全适应新形势新任务的要求，服务效能和队伍素质有待进一步提高。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。
[b]2007年发展目标及主要经济工作[/b]
2007年的主要预期目标为：生产总值增长13%以上，财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长15%以上，实际利用外资2.5亿美元，实际利用内资110亿元，外贸进出口总额完成15亿美元，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，单位生产总值能耗下降3.4%左右，主要污染排放量下降2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率控制在省下达的指标范围内，居民消费价格指数控制在3%以下。
[b]在更高层次上推进开放改革 加速经济国际化、市场化步伐[/b]
加强和改进招商引资工作。强化“走出去”与“请进来”工作力度，增强重点招商活动的实效性，实现驻点招商新突破。进一步优化投资服务环境，整合涉外部门招商资源，进一步扩大招商引资成果。充分发挥企业主体作用，更加注重引进牵动力强、带动性大的重大项目和高新技术产业，引导外资进入高效农业、现代服务业领域，突破社会事业利用外资的薄弱环节，加速形成宽领域利用外资新格局。
大力推进开发园区建设和发展。高起点、高标准加快各类开发园区建设，提高投资强度和产出效益，实现规模化、集约化发展。以创建国家级开发区为动力，加速推进马鞍山经济开发区南区建设。进一步完善慈湖经济开发区基础设施体系，支持当涂经济开发区上规模、上质量，推动三区工业集中区加快升级，超前谋划大桥经济，实现引资载体集聚的新突破。
积极扩大对外经贸和区域合作。扶持壮大外贸主体，支持重点企业扩大出口规模，切实转变外贸增长方式。积极扩大对外经济技术交流与合作，进一步加强与长三角地区的合作对接，全方位参与南京都市圈建设，依托东部发达地区加快经济国际化步伐。大力拓展与皖江城市的合作领域，共同打造马芜铜宜现代城市群，更好地担当全省东向发展排头兵的重任。
深化企事业单位改革。全面完成国有企业改革扫尾工作，支持马钢深化改革，健全现代企业制度。力争方圆回转支承股份有限公司成功上市。完善国有资产运营公司管理体制，建立国有资产经营者业绩考核体系，规范激励和约束机制。分类推进事业单位改革。全面完成生产经营类事业单位转企改制工作，逐步推进社会公益类事业单位改革，加快建立事业单位新型管理体制和运行机制。全面推进事业单位人事制度改革，建立健全与社会主义市场经济相适应的公共服务体系。
[b]大力促进工业结构优化升级 实现工业经济发展新突破[/b]
全力推动马钢发展大跨越。今年是马钢发展史上又一个具有里程碑意义的年份，新区500万吨钢工程将全面建成，标志着马钢向具有国际竞争力的现代化大型企业集团迈出新的一步。支持马钢加快新区设备安装最后冲刺和工程扫尾步伐，确保上半年全面建成投产，年内实现月达产。支持马钢继续抓好冷轧硅钢和车轮扩能改造二期等技改项目，加快推进矿山建设。帮助做好马钢外部运输保产、厂区周边治安环境整治等工作，为马钢全年钢产量突破1300万吨，销售收入突破400亿元创造良好环境。
集中力量实施一批重点工业项目。坚持把优化投资结构摆在首位，以落实省“861”行动计划为着力点，推动一批事关发展全局的重大项目建设，不断提升工业经济整体素质。进一步落实重大项目储备机制。加强土地供应管理，优先保证重点项目建设用地。
促进中小企业快速发展。加大对重点企业经济运行的协调力度，着力化解企业发展中的制约因素。支持企业加快技术改造步伐，做大做强“专精特新”企业群体，培育一批对行业发展有示范带动作用的龙头企业。认真落实《安徽省中小企业促进条例》，强力推进“万千百十”工程，大力培植工业“小巨人”。全年力争规模以上工业增加值增长20%以上，新增规模以上工业企业超100户，新增销售收入过亿元企业10户以上。
[b]坚持城乡统筹发展 加快推进新农村建设[/b]
狠抓新农村建设规划的实施。以增加农民收入为核心，以调整农业结构为主线，以发展农业产业化为纽带，统筹推进新农村建设，切实增加投入，以实施全省“千村百镇”示范工程为抓手，落实好中央财政整合资金支持新农村建设试点县项目。推进农村公路建设，开工建设澄心至湖阳公路二期工程，在全省率先完成“村村通”工程建设任务。加强农田水利建设，全面完成农村安全饮水工程建设。加快农村污水和垃圾处理设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。大力推进小城镇建设，促进中心镇加快发展。培育壮大一批县乡骨干企业，做大做强县域工业经济。鼓励扶持农民创业，加快农村劳动力转移步伐，多渠道促进农民增收。
加快发展现代农业。围绕构筑现代农业产业体系，重点推进优势农产品基地建设，促进农业规模化发展、标准化生产。坚持以产业化提升农业，着力壮大加工型龙头企业。编制推出一批优势特色农业招商项目。支持供销社等各类机构发展农村合作经济组织，提高农业组织化、市场化水平。大力发展特色产业示范村。推进“农业科技进村入户”工程，促进农业科技成果转化和示范推广，确保农产品质量安全。
扎实开展农村各项改革。继续深化农村综合改革，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，巩固完善农村义务教育经费保障机制。发展多种形式适度规模经营。继续实施兽医管理体制改革，不断完善兽医技术支持和畜牧技术推广体系。全面推行集体林权制度改革。稳步实施水管体制改革。加快推进征地制度改革，切实保障被征地农民合法利益。深入开展农村商品流通改革和市场建设试点工作。
[b]实施重点领域突破 全面提升服务业发展水平[/b]
培植壮大旅游业。把今年定为“旅游发展年”，进一步创新旅游业发展机制，强化旅游整体规划，整合旅游资源，推进重点旅游项目建设，塑造和提升城市旅游品牌，营造优秀旅游城市新形象。积极开发生态农业观光旅游，着力发展“农家乐”，实现乡村旅游发展新突破。大力开发特色旅游纪念品，增强旅游景点的吸引力。
大力拓展物流商贸业。认真实施物流及商业网点布局规划，发挥综合交通优势，依托各类开发区和工业集中区，加速做大做强现代物流业。
努力提升新兴服务业。着力营造良好的金融生态环境，继续推动金融业改革发展，做大做强地方金融机构，提高金融服务现代化水平。加快信息基础设施建设，积极发展电子政务、电子商务，推进企业信息化、社会信息化工作，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。拓展社区便民利民服务领域，增强服务功能，提升服务水平，满足居民多样化的需求。积极培育行业协会，引导中介组织规范化发展。
[b]进一步加强城市规划建设管理 完善城市综合服务功能[/b]
切实加强规划的编制管理。依据城市总体规划和近期建设规划，加快各类专项规划和控制性详规编制工作，使控制性详规覆盖主副城区。继续强化规划监督和管理，确保各类规划全面落实。
继续推进基础设施建设。坚持城市道路新建与改造相结合，重点建设路网衔接完善体系，整治改造二级道路，进一步增强城市路网功能。继续开展城市出入口整治，加强城市基本功能配套建设。采取“以奖代补”的方式，鼓励三区实施城区二级道路和老旧小区维修改造。提升城市园林绿化水平。强力推进马鞍山长江大桥、芜申运河当涂段建设，启动东环路高速化改造，争取开工建设城际铁路，逐步完善城市综合交通网络。贯彻落实房地产市场宏观调控政策，优化房地产市场环境，改善住房供应结构，提高住房保障能力。
进一步提升城市管理水平。巩固扩大“城市管理年”活动成果，推动城市管理向纵深延伸。高标准建设一批环卫基础设施，重点加强城乡结合部环境卫生管理，推进社区物业管理。进一步健全城市管理长效机制，全面实施城市网格化管理，实现城市管理模式根本性转变。继续深化城乡户籍制度、住房制度等一系列改革，加快农村人口城市化进程，确保全年城市化率提高2个百分点。
[b]积极推动全民创业 加速发展民营经济[/b]
全面落实促进全民创业的政策措施。把支持创业作为致富百姓的首要途径，继续广泛开展创业宣传，加大政策措施落实力度，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，不断增加群众的经营性、财产性收入。完善培训服务体系，改进培训方式，加大培训力度，力求各类创业人员都能得到培训资助。建立创业项目征集、评估服务体系，完善民营企业法律服务中心功能。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展扶持创岗创业活动。
加大对民营经济发展的扶持力度。坚持把发展民营经济作为调整经济结构、增强经济活力的重要举措，贯彻落实鼓励发展民营经济的各项政策措施，引导民营经济快速发展。力争全年新发展民营企业1500户以上。
[b]加大科教兴市战略实施力度 加快建设创新型城市[/b]
提高企业自主创新能力。实施技术创新引导工程，鼓励优势企业申报成为国家、省级创新型试点企业，加快马钢、华菱、山鹰等重点企业自主创新步伐。加大名牌战略实施力度。以马鞍山经济开发区为平台，加快引进和培育电子信息、节能环保、生物医药产业，争取成为省级高新技术产业开发区。力争全市高新技术产业产值、技工贸总收入双双突破200亿元。
建立健全科技创新体系。认真落实促进科技创新的各项政策措施，健全以企业投入为主体、社会各方广泛参与的科技创新投入体系。鼓励企业与高校、科研院所开展多方位合作，加速产学研一体化进程。实施当涂县科技富民强县专项行动计划，推进花山区省级民营科技园、博望镇国家星火技术密集区建设，进一步增强科技对县区经济社会发展的支撑力。
加快教育现代化步伐。坚持教育优先发展，夯实人才培养和科技创新的基础。全面实施素质教育，推动基础教育均衡发展。实行农村义务教育“两免一补”，开展农村中小学标准化建设试点，启动农村寄宿制学校建设，加强留守儿童教育与管理。推进高中教育优质化战略，加快发展农村高中阶段教育，使全市高中阶段教育毛入学率提高到73%以上。大力发展以就业为导向的各类职业教育，加快建设当涂县职教中心，增强技能型人才培养能力。
[b]加速构建和谐马鞍山[/b]
统筹城乡就业，发展和谐劳动关系。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，以全民创业促就业主线，扎实开展全国统筹城乡就业试点工作。开展“促进充分就业社区”创建活动，强化对城乡就业困难群体的帮扶，加快消除城镇“零就业”家庭。建立城乡一体化的培训体系，实施下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业和创业三大培训工程，着力提高城乡劳动者择业技能。实施劳动合同“三年行动计划”，全面推行劳动用工登记制度，深入推进集体合同制度，进一步规范劳动用工管理。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，严格劳动保障监察执法，综合治理拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。全年新增就业岗位2.1万个，其中失业人员再就业1万人，“4050”人员再就业2000人；开展职业技能培训1万人。
健全城乡社会保障制度，提高人民群众生活水平。以民营企业、城镇个体工商户和农民工为重点，进一步扩大基本养老、失业、医疗保险覆盖范围，强化社会保险费征缴。加强对失业保险金发放工作的管理，健全失业保险与促进就业联动机制。巩固扩大新型农村合作医疗保障和市区城镇非职工居民基本医疗保险成果，实施当涂县城镇非职工居民基本医疗保险制度，实现医保全覆盖。进一步完善住房保障制度，逐步解决低收入家庭住房困难。努力扩大住房公积金实施面，推进非公企业建立公积金制度。积极推进企业退休人员移交社区管理，做好孤寡和异地居住退休人员服务工作。大力发展老龄事业，依托社区开展居家养老服务社会化示范创建活动。加快农村敬老院改扩建步伐，进一步完善和落实农村五保供养政策。出台残疾人困难家庭帮扶办法，保障残疾人合法权益。倡导奉献爱心，发展慈善事业。
加强环境保护，推进生态市建设。树立环境立市的理念，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。依法严格保护耕地，珍惜和合理利用土地资源，大力实施土地整理开发，提高土地集约利用水平。全面实施生态市建设总体规划。力争进入全国绿化模范城市行列。
协调发展社会事业，推动社会全面进步。以建设和谐文化为着力点，深化文化体制改革，实施文化建设规划，加快发展文化事业和文化产业。充分发挥地方文化特色，加大李白文化品牌产品的开发力度，继续办好中国李白诗歌节。强化专业艺术人才队伍建设，创作更多的文化精品。进一步加强突发公共卫生事件应急救治处理能力建设，健全区、乡镇基层公共卫生服务网络。积极推进城市医疗服务体系改革，引导社会资源投资医疗服务领域。
加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，构筑全市人民团结和睦、共同奋斗的思想道德基础。践行社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，不断增强全社会诚实守信意识，加快“信用马鞍山”建设。加强精神文明创建工作，争取跨入全省首批文明城市行列。
[b]大力推进政府自身建设和管理创新[/b]
进一步转变政府职能。继续推进政企、政事、政资分开，将更多的精力放到为市场主体创造良好的发展环境上来，放到为人民群众营造和谐的社会环境上来。进一步理顺和规范部门之间的职能关系，整合行政资源，精简人员和机构，完善政府分级管理体制。深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可实施主体。全面推行首席代表制和“一章一书”授权委托审批制度。深入开展行政事业性收费清理，对保留的收费项目加强监管。深化财税体制改革，完善公共财政体制。认真清理和界定非税收入管理范围，推动政府非税收入征缴网络信息化改革。依法管理和规范社会组织，鼓励社会力量办事业。
进一步提高依法行政水平。认真贯彻各级人民代表大会常务委员会监督法和中央省、市关于加强人民政协工作的意见，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续办好人大代表议案、建议和市人大常委会审议意见以及政协提案，积极推进政府部门与各民主党派、工商联的政治协商和对口联系工作，广泛听取社会各界意见。建立定期向工会、共青团、妇联等群团组织通报政府工作制度。深入推进政务公开，重点公开城乡发展规划、财政预决算报告、重大项目的审批和实施等情况，及时向社会公示行政决策的过程和结果，增强政府工作的透明度。着力加强基层依法行政工作，全面增强政府的执行力和公信力。
进一步提升行政服务效能。按照建立反应灵敏、运行快捷、协调高效的行政运行机制的要求，扎实推进服务型政府建设。认真落实部门行政首长问责制，严格执行效能建设六项工作制度，促进各级行政机关高效行政。深化、完善和落实工作流程再造，及时纠正执行过程中出现的偏差。继续开展机关作风评议，健全效能工作群众评价和监督机制，提高政府部门、窗口行业的办事效率和服务质量。
进一步加强公务员队伍建设。深入学习贯彻《公务员法》，加强对公务员的教育和培训，全面提高公务员队伍的政治素质、理论素质、业务素质和心理素质，不断增强工作谋划能力、解决问题能力、创新创造能力，特别是推动率先建成全面小康社会的能力。各级政府工作人员特别是领导干部，要切实增强群众观念和公仆意识，坚持求真务实，勇于开拓创新，真正把服务人民的要求落实到各项决策和行动当中。
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